童之伟:在法治轨道上化解公共卫生危机
本文摘要:“應對新冠病毒肺炎疫情必須堅持法治”,湖北民族大學法學院兼任特聘教授童之偉說:“必須在法治的軌道上化解公共衛生危機。” 在這場全民抗疫阻擊戰中,作為湖北武漢人,童之偉時刻關註著傢鄉

“應對新冠病毒肺炎疫情必須堅持法治”,湖北民族大學法學院兼任特聘教授童之偉說:“必須在法治的軌道上化解公共衛生危機。”

在這場全民抗疫阻擊戰中,作為湖北武漢人,童之偉時刻關註著傢鄉的疫情。近期他困居上海傢中,一直思考著這次公共衛生事件對中國法治的影響。

在接受《財經》記者電話專訪時,童之偉建議所有參與抗疫的公職人員學習《突發事件應對法》的相關規定,避免“搞出些過頭乃至極端的做法”,妨害抗疫效果,浪費抗疫資源。

童之偉認為,中國在應對突發的公共衛生危機大體上有法可依,主要問題是有的地方還存在某些有法不依的情況。他呼籲,在抗疫中堅持法治中國的底線,“就是保障和尊重基本人權”。

出現突發公共衛生危機時,政府和相關方面應該怎麼做,中國有關法律規定得比較清楚。基於法律規定,童之偉對於武漢市和湖北省的抗疫措施進行瞭反思,“追責不僅僅是為瞭懲戒相關責任人,更是為瞭總結教訓。”

在童之偉看來,抗疫與追責並不矛盾,“追責的前提和原則是透明規范、全面公開”, “如果沒有清晰全面的追責,對歷史是沒有辦法交代的”。

“這次公共衛生事件既是對中國法治的一次考驗,也是中國法治成長的一次契機”,童之偉說,“如果政府和學界能夠認真審視和省思,在立法、執法等各方面加強建設制度建設,完全有可能在推進法治中國、完善現代國傢治理體系方面前進一大步。”

抗擊疫情須依法適度

《財經》:本次新冠病毒肺炎疫情是一次突發的公共衛生事件,需要社會各方面力量來應對。作為法學傢,您對抗擊疫情有什麼建議?

童之偉:作為法律學者,我註意到在在抗疫過程中,個別公共機構和官員表現出來為所欲為的傾向,值得警惕。人民日報的微信公眾號 “俠客島”最近刊登瞭一篇評論《打著防疫的旗號就能為所欲為嗎》,論及“為所欲為”的種種情狀,說明這種現象已經引起中央媒體的關註。

因此我建議,所有參與“抗疫”的公職人員,特別是領導幹部,要忙裡抽閑花點時間認真學習《突發事件應對法》第11條的規定,並在工作中嚴格執行。規定的原文是:“有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利於最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。”

《財經》:大疫當前,學習這樣的法律有必要嗎?

童之偉:雖然“為所欲為”的情況不多,但在一些地方不同程度地妨害瞭抗疫效果,浪費瞭抗疫資源,危害瞭公民、法人和其他組織的部分合法權益,因此很有必要認真學習和執行《突發事件應對法》第11條的規定,花不瞭兩分鐘時間,甚至發一條短信足矣。

某些公職人員、尤其是個別地方領導在過去的公共生活中形成瞭一種不良積習:但凡有突發事件,首先想到的是把權力運用到極致,同時把公民權利限制到極致,並試圖以這種方式表明辦事“堅決果敢”、“舉措強有力”、“能幹有擔當”。按照這種慣性,他們不論是制定規則還是執行規則,往往傾向於在多種可能的方案中采用最符合自己偏好的方案。

《財經》:最近有一個地方政府發佈命令,規定當地所有城鎮居民“必須足不出戶”,否則“一律處10日以下治安拘留”。

童之偉:盡管這個命令是按合法程序做出的,但是按《立法法》規定,這種內容屬於全國人大或其常委會才有的職權。情勢再緊張,也不能由一個地方政府行使最高國傢權力機關的職權。這是典型越權行政、違法行政。諸如此類的做法將損害中國基本的政治法律制度,必須及時制止。

《財經》:有的地方按自己的想法做,隻強調所謂“有必要”,比如有的縣鄉政府把村莊之間道路攔斷,甚至封鎖主幹道。

童之偉:這些都是涉嫌違法的做法。按照法律規定,隻有縣級以上政府才有權力采取這類措施,必要時還要報經上一級人民政府批準。還有一些做法,看起來似乎能夠找得到一些所謂的法律根據,其實不符合法律精神。

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